【其他行業】根據2006年密克羅尼西亞聯邦政府網站(www.fsminvest.fm)發布的信息，我們編譯整理了這份材料，涵蓋了密聯邦稅收、外資、勞工和移民政策等，供國內有關部門參考。-- 駐密克使館經商處。

一、稅收政策

密克羅尼西亞聯邦有兩大類稅收，一類是聯邦政府通過海關和稅務局征收的進口稅、總收入稅、所得稅和社會保險稅；另一類是各州政府、市政府征收的地方稅。基本情況如下：

（一）進口稅

總的來講，進口到密聯邦用于轉售的貨物都將根據貨物的不同而征收不同稅率的進口稅。

密聯邦關稅由海關和稅務管理局征收，進料加工復出口的加工原料免征進口稅，具體做法是先征后退。加工后的產品用于出口也免征出口稅，但投資用于加工出口商品而進口的設備及包裝材料則要交納進口稅。2006年，密聯邦具體進口商品的關稅稅率如下：

1.洗衣用皂100%從價稅；

2.煙草制品（香煙除外）50%從價稅；

3.香煙、香水、化妝品及化裝用具、汽水、飲料、飲料附料、咖啡、茶葉、非酒精飲料、啤酒、麥芽飲料、葡萄酒、柑橘類水果征收25%的從價稅；

4.蒸餾酒精飲料每加侖征收10美元；

5.汽油和柴油每加侖征收0.05美元從量稅；

6.食品原料征收3%的從價稅；

7.其他進口商品，全部征收4%從價稅。

香煙、煙草制品、啤酒、葡萄酒、麥芽飲料和蒸餾酒精飲料都要征收進口稅，不論是用于銷售還是個人使用。但是，對于入境旅客來說，根據各州法規，可以按以下限量標準每人每次入境免稅帶入密聯邦境內供個人使用，不能銷售：200支香煙；一磅煙草或20支雪茄；52液量盎司酒或1500毫升蒸餾酒精飲料；200美元以內的其他商品。

進口關稅按照貨物的FOB價計征。貨物損壞、丟失和出口可以申請免稅，但是須填寫申請免稅表。所有進口貨物必須在貨到15天內清關，否則就要被處以10%的罰款，如未交稅期限超過一個月，每月另增加10%的罰款。所有進口貨物都必須服從檢查，但是對于易腐爛貨物可進行快速清關。

（二）總收入稅

總收入稅是所有密國企業主要支付的稅賦。該稅以企業的總收入為基礎征收。征收方式為：年總收入在1萬美元以下的交納80美元，超出1萬美元的部分按3%計征，一年內總收入在2000美元以下的企業可在當年享受免稅。所有企業必須在每季度末報告總收入，期限為1月31日、4月31日、7月31日和10月31日。遞交報告時同時交納稅款。（如不按期交納，則按稅款的10%另外加上每拖一月按稅款的10%進行罰款。）

（三）所得稅

所得稅以雇員的收入為基礎計征。雇主必須從支付給雇員的收入中扣除所得稅款。雇員的收入包括雇員所有的收入（包括非現金收入和薪金），不能有任何扣減。

所得稅稅率為：全年收入在11,000美元以內的征收6%所得稅，超出部分按10%征收，雇員年收入少于5000美元的，可以在計稅時征稅基數下調1000美元。

（四）社會保險稅

密聯邦擁有自己的社會保障體系，社會保險稅由雇主支付一半，雇員支付一半，并由雇主從雇員的收入中扣除。雇員每季度收入不超過3000美元的，目前稅率是雇員和雇主各負擔雇員工資和薪金的6%。

（五）美國企業特別待遇

美國國內稅收規則936條現在延伸適用于密克羅尼西亞聯邦。特別是，936條國內稅規則給在密聯邦經營的美國企業特別稅收優惠。

（六）州政府稅（地方稅）

銷售稅，僅適用于進口或商品在國內第一次銷售，稅率如下：普通商品（包括服裝、建筑材料、包裝材料等）為1%；車輛（包括轎車、卡車等）為7%；摩托艇、摩托車及配件為5%；啤酒為每聽0.10美元；其它酒精飲料為每加侖2.00美元；雪茄煙為每包0.10美元；旅館為每個房間征稅5%。

使用稅，進口非銷售而自用的商品（包括從境外帶進的商品），須交納使用稅，其稅率與該商品的銷售稅一樣。

執照費和經營稅：波納佩州各市鎮根據企業的經營規模征收不等的經營執照費。但非自然人的外國人或外國公司不得在密開辦零售商店（變通做法是與當地人合伙，利用當地人的執照開辦商店）。

二、 投資政策

（一）投資導向

近幾年，密聯邦在政策上也制定了一些相關的法律政策和規定了一些鼓勵投資的領域，但在實際操作中卻缺乏配套性的鼓勵政策和措施，比如土地私有化（但不允許買賣）和高租金就使投資者望而卻步，因此也沒有取得什么實質性的招商引資的效果。（目前，在密聯邦興辦的外資企業不多，外資流入量也不大，最大的外資企業是加拿大籍的臺灣人鄭偉光先生自1989年在雅浦州創辦的KINGTEX服裝廠，從河南和廈門雇有近500名中國工人，但到2005年初，企業關閉遷往中國青島，中國工人被迫回國。）

1989年聯邦政府為吸引外來投資頒布了《外商投資法》，1992年制定了《外商投資管理條例》，1997年對投資法作了些修改，對利用外資制定了一些較簡單的優惠政策。如：對外資企業實行國民待遇，股權不限，利潤可以自由遣返，外匯可以自由匯出匯入，產品出口免稅以及為出口而需進口的原材料可退還進口稅等。

密聯邦要求外來投資必須做到：①賺取外匯；②提供相當數量的就業機會；③充分利用原材料和本地原料；④使企業能夠可持續發展；⑤促進技術發展；⑥發展高新產業；⑦有管理地使用自然資源；⑧保護環境；⑨培訓企業所需要的各方面、各層次的本地工人。

近幾年，密聯邦和各州政府積極扶持私營經濟的發展，制訂的發展計劃中也著重強調發展私營經濟的重要性。密聯邦政府在其本國發展計劃中將致力于：①為現有企業的經營和發展創造良好的環境；②鼓勵并積極促進本地和外國投資者在資源利用型和適當的非資源利用型及其它制造業領域進行投資和發展；③促進私人從事發展州際貿易和對外貿易；④通過立法及積極的財政手段促進建筑業的發展。

（二）鼓勵投資的領域

漁業、海水養殖、服裝業、農業，家畜（包括山羊、豬、家禽），商品林開發，建材生產以及進口替代和進料加工、組裝產品的出口等屬于鼓勵投資領域。由于密聯邦是一個松散的聯邦制國家，各州自主權很大，各州也出臺了一些鼓勵投資的領域，包括：商業性漁業捕撈，魚品加工，海底礦產資源的商業性開發等。雖然密聯邦農業發展落后，但其椰子產品加工業還具有一定的增長潛力。

另外，以加工再出口或轉口為目的進口到密國的產品享受關稅退免的待遇。所有完全在密國生產的產品進入美國市場享受免除關稅的待遇，但下列商品除外：①手表、鐘表及其它計時器；②紐扣；③油浸金槍魚罐頭；④與多種纖維協定相關的產品（如鞋類、皮衣等），但服裝成衣的出口不受限制。

（三）投資密聯邦的理由

1、密聯邦效仿美國，有自己穩定民主的政府體系。

2、根據與美國簽訂的自由聯系條約，密聯邦的安全保障由美國負責。

3、密聯邦使用美元作為它的貨幣，保證投資者的投資在以美國作為供應市場的范圍內不受意外的貨幣波動影響。

4、提供便捷的空運和海運通路通往美國、亞太地區、新西蘭、澳大利亞和關島等主要市場。

5、擁有現代的通訊系統和電話、電報、傳真、因特網服務和地面衛星接收設備。

6、 除密聯邦發展銀行之外，關島銀行和密聯邦銀行都是經過美國FDIC保險，可以提供連接該國和世界各地的國際銀行服務業務。

7、用于商業目的的長期土地租賃價格便宜。

8、根據與美國簽訂的自由聯系條約，美國給予密聯邦當地生產且增值的商品免稅待遇。

9、密聯邦還享受通往其他太平洋島國，包括新西蘭和澳大利亞的特惠市場準入。根據南太地區貿易和經濟合作協議（一個非互惠的貿易協議），澳大利亞和新西蘭給事實上原產于發展中成員國的所有產品提供不受限制的免稅市場準入，但須符合原產地規則。到日本和其它亞洲市場的免稅準入也是存在的。

10、密聯邦是ACP-EU歐盟貿易協定（科托努協定）的成員國，它給予成員國在歐盟市場特殊的貿易特惠待遇。

11、密聯邦所有出口產品及進口再出口的產品是免稅的。

12、密聯邦專屬經濟區（EEZ）是世界上金槍魚資源最豐富的地帶。

13、在密聯邦全國的四個主島上由政府資助提供水、電服務。

14、能提供年輕而相對便宜的勞動力。

15、密聯邦當地的稅收相對較低。

16、連同大量的美國財政援助一起， 美國還同意對密提供幾種服務，包括美國的氣象服務、郵政服務、美國的聯邦存款保險公司、國土安全部、國際發展署、外國災難援助辦公室以及人力資源開發法。

密聯邦的經濟規模（GDP）在2005年大約是2.2億美元，人均收入2100美元，政府部門仍保持對經濟活動的最大影響力，過去幾年政府的控制在明顯減少，零售和貿易已成為對經濟活動貢獻第二大的部門，具有優勢的水產業、商業貿易、農業和旅游業在經濟結構中占據的份額相對較少，這些產業今后將出現很大的發展潛力和機會。

2006年5月波納佩州立法委員會提出修改1986年制定的《波納佩州外國投資者許可法案》提案，要求限制外來投資經營范圍，保護本地經營者利益；波納佩州州長大衛接受記者采訪，力勸州立法委員會謹慎對待此項提案，不要引起混亂而把外國投資者趕跑。該提案一直未能表決通過。

三、勞工和移民政策

密聯邦的勞動力隨著人口的增長而增長，越來越多的人離開了傳統的農業進入到其他經濟領域，但是該國技術勞動力仍然短缺。

如果外來投資者要引進外國雇員，則必須向密國資源與經濟發展部勞務司申請工作許可，但對空缺職位本地雇員享有優先權。在向外國雇員發放許可前，必須證明是否有本地人適合此職位，但這并不是說外國雇員獲得工作許可很困難。每一個外國雇員工作許可需交納100美元的費用。為當地企業工作，許可證為一年期，期滿后可以申請延期；為當地政府部門工作，許可證為兩年至四年期，期滿也可以延期，待密有關方面辦理好工作許可后，外籍雇員方可進密。密聯邦最低工資水平為1.35美元/每小時，其中6%的雇員收入必須用于交納密國社會保險稅。

密聯邦曾在2003年內停止辦理除高級專業人才外的所有外籍普通勞工的工作許可。而且波納佩州提高了外籍雇工工作許可收費，每人每年1000美元。

雖然密聯邦及各州出臺了一些吸引外資的政策，并且也制定出一些實施細則，但密聯邦上下對吸引外資的重要性并沒有達成統一的認識。有些人擔心過多的外來投資會破壞環境，有些人則從自己私利著想，擔心吸引外資會給自己的生意帶來競爭，影響個人的經濟利益。在一些具體政策的實施上還比較模糊，比如密聯邦投資委員會和移民局之間經常踢皮球，一方制定的政策另一方不承認，使外來投資者，尤其是中小投資者不知如何操作，有幾個韓國客商就是這樣掃興而歸。這也使得密聯邦很難真正吸引到外來投資。密聯邦上下對此問題能夠達成統一共識可能還需要一段時間。密聯邦不允許外國人獲得密國籍，即使外國人與密當地人通婚也無法獲得密國籍，但其婚生子可獲密國籍。

非密聯邦居民應持有有效護照和往返飛機票才能被許可進入密聯邦。非密聯邦居民來訪者在密停留期限是30天。想停留較長時間或有除了旅游之外目的的來訪者須獲得入境許可。外國投資者的入境許可期限等同于他的營業許可期限。

駐密克羅尼西亞聯邦使館經商處