由于美國基礎設施年久失修，事故頻發，危及運輸及交通業，從而令 美國在全球經濟中的競爭力面臨威脅， 2013年美國土木工程協會(ASCE) 對全美的15個基礎設施項目如灌溉、飲用水、鐵路、學校等進行了評估， 美國基礎設施的總體得分為Do ASCE估計，未來5年內需要各級政府技人 2.2萬億美元用于基礎設施建設和維護。 [基礎設施建設計戈門在美國，基礎設施建設的發展規劃既有由總統

頒布的綜合性建設規劃，也有分為不同領域的基建規劃。

(1 ) 2014年2月，美國總統奧巴馬宣布一項為期四年、斥資3000億 美元(約合人民幣1.84萬億元)的基礎設施建設計劃，擬重建美國的高速 公路、橋梁及鐵路等基礎設施，并制造數十萬個新就業機會。 (2) 2013年7月，美國聯邦地理數據委員會 (FGDC) 發布了新的美 國國家壁間數據基礎設施 (NSDI) 戰略規劃草案( 2014--2016年) ，目 的是為了完成FGDC的使命，滿足國家對基本地理空間數據的需要，保證 地球科學信息的全球用戶能夠獲取數據，以及積極推動地理空間數據應用。 NSDI 2014-2016年戰略規劃中提出的3個戰略目標為FGDC提供了一個 工作框架，明確了未來3年關注的重點領域。每一個目標都有一項或多項 子目標來支持計劃的成功實施。戰略目標確定的關鍵領域對于NSDI的繼 續發展非常重要，它們具體包括以下幾個方面: ①發展國家共享服務功 能，發展地理空間互操作的參考架構; 將地理空間平臺制度化;擴展云 計算的應用; 促進政府與各部門對工具的統一采購與應用。@確保聯邦 地理空間資源的可說明性與有效管理，完善國家地理空間數據資產 (NGDA) 的組合管理程序;識別潛在的重復投資與合作機遇。@實現 對國家地理空間社區的領導，領導并參與制定適用于國內與國際間地理空 間社區的標準;通過地理空間及非地理空間社區，為關鍵的國家問題開發 共享方法: 提高對國家空間數據基礎，以及其對重要國家問題影響的認 識。

【美國基礎設施融資】美國基礎設施融資主要由民間資本投資，政府 主要提供非經營性基礎設施投入。

(1)在地方財政方面，一是基礎設施企業收人，包括從水費、污水 處理費、機場使用費(各航空公司交付的著陸費、特許經營費、機場場地 租金)、高架道路收費等收入。此項資金主要用于:基礎設施企業自身日 常運行開支;支付市政建設債券本息;支付大型基礎設施項目投資。二是 協作基金。從地方稅務收入而來，包括部分房地產稅和商業營業稅，以及 其他地方稅(電話及電費中的稅收)。此項資金用于市內基礎設施的日常 運行開支，也用于少數基礎設施項目的投資。三是市政建設債券。根據"市 民受益以及市民也有責任分擔投資"的現念，市政府向市民發行市政債券， 以地方稅收及使用費的收入作償還。四是汽油稅收人。美國采用分稅制， 由州政府收取的汽油稅，按一定比例分稅給市政府，該項收人用于道路日 常維修，如路面維修、掃雪等。五是稅收遞增財務安排。這是近年來美國 城市建設常用的方式。政府先借錢給某一地區開展基礎設施改造，待完成 后，將該地區內的有關稅率提高，增稅直到全部投資回收，或設定最長增 稅年限。采用這種方式的理由在于，新建或改造基礎設施使該地區各行業 均受益，因此應將部分增收以納稅方式還給政府。由于只對特定地區增稅，其他地區將不受影響，以體現么甲原則。

(2) 在聯邦補助方面，聯邦政府對地方基礎設施項目補助一般與各 項目直接掛鉤，不可移做他用，主要方式如下:一是地面交通項目。凡由 聯邦投資建造的高速公路及一般公路，其維修、修繕以及城市主干道與這 些高速公路相接的路段，均由聯邦財政投資。使用該聯邦資金時，地方財 政需提供占總額20%的配套資金。二是公共交通補助。聯邦按地方城市人 口數量及公交運行里程數計算補貼，地方財政提供占總額20%的配套資金。 三是公路橋梁維修基金。此基金由聯邦交通部管理，地方政府上報需維修 橋梁的情況，由聯邦撥款。 (3)奧巴馬2014年公布的基礎設施建設計劃， 將取代即將在2014年9月 30日到期的交通撥款法案。新計劃將彌補美國現 有高速公路信托基金的不足之處，投入額外90時乙美元(約合人民幣5545 億元)來發展基建項目。奧巴馬新計劃中的150時乙美元撥款，將來自政府 所征收的商業稅。

【基礎設施管理職責】

在美國相關政府部門職責方面，一是充匾運輸部，其主要職責是制訂 交通法規，對進入美國的各種交通工具和運輸的危險品做出一系列規定， 頒發相關認可證書。二是財政部，其聯邦投資建造的基礎設施項目經交通 運輸部批準，由聯邦財政投資。三是美國外國投資委員會 (CFIUS) ，其 負責審查外國企業赴美投資涉及國家安全和重要基礎設施的兼并收購案。 四是聯邦調查局設立的國家基礎設施保護中心，其主要由聯邦調查局、財 政部、國防部人員組成，上述基礎設施部門和相關私營企業各派一名代表 參加，編制約125人，并在全國各地設立49個現場辦事處，其中7個辦事處 分別設在洛杉磯、舊金山、紐約、華盛頓、芝加哥、波士頓和達拉斯，該 中心工作指導原則是:強調主動采取措施以防止基礎設施受到人為的計算 機攻擊或其他破壞，盡量避免在發生事件后才對相關行為開展調查或作出 反應。

【美國公路設施管理職責】美國公路系統分為州際公路、其他于線公 路、地方公路等。按轄權分為聯邦、州、地方三級。聯邦交通運輸部下設 的聯邦公路管理局(Fede陽I Highway Administration )主管全美公路規劃、 建設、養護和運營，在全美各地設有區域性機構辦公室。美國50個州及諸 多市、縣政府是公路建設、運營的主要管理機關，州政府的主要職能是負 責收集和分配道路使用稅，建設和維修已有的州道路網，以及經營和管理 公路，地方政府包括縣政府和市政府，其公路管理職能根據各州規定而不 盡相同。 美國高速公路始建于上世紀30年代。州際公路系統于1957年正式投資和建設。州際公路的建設、所有權和管理維護均由各州州政府負責。至今， 美國州際公路系統建設已經基本完成。美國高速公路規劃已經轉向如何提 高公路的效用，包括安全性、可持續性、有效性等，以適應人口區域、全 球化經濟、經濟生產和貿易、氣候、環境保護等方面的變化。 美國州際公路資金來源主要是聯邦政府。其他公路資金主要來自地方 財政、聯邦補助和其他資金。燃油稅在聯邦和地方資金中占比較大。地方 資金來源還包括車輛注冊費等。收費公路有利于吸引私人投資和快速回收 成本。

【美國鐵路設施管理職責】聯邦交通運輸部下設的聯邦鐵路管理局 (Federal Railway Administration) 是美國鐵路的聯邦主管部門，主要職 責是保證鐵路安全條例頒布實施，提供鐵路管理援助計劃，支持改進國家 鐵路和鐵路交通運輸安全的研究和發展，加強政府對鐵路運輸服務的支持。 聯邦鐵路管理局并不管理鐵路企業。美國鐵路嚴格客貨分開、政企分 開。主要鐵路企業包括:全國鐵路旅客運輸公司(陽ntrak，客運，國有企 業)、聯合太平洋鐵路公司 (Union Pacific，貨運)、 BNSF Railway、 Norfolk Southem和Kansa City Southern等。每家企業都有自己的鐵軌和 經營區域。此外，鐵路行業協會也在鐵路發展、立法、規范、安全等領域 發揮重要作用。主要行業協會包括美國鐵路協會( Association of Ameri臼n Railroads )、美國公共交通協會 (American Public Transportation Association )等。 在客運方面，美國鐵路普遍速度較慢。目前最快的鐵路線路是美國東 北部波士頓一紐約一華盛頓特區一線，最高設計時速也僅為150英里每小 時。 為應對經濟危機，改善就業，奧巴馬政府于2009年提出《高速鐵路戰 略規劃) .將高速鐵路走位于美國下一代綠色交通設施，擬在全國興建高 速鐵路網絡。 根據聯邦鐵路管理局公布的數字，美國國會通過(2009年美國復興與 再投資法案》、 2009財年和2010財年《財政撥款法案》等，共計為高鐵 規劃撥款101億美元。 33個州和華盛頓特區向聯邦鐵路管理局申報了高鐵 項目并申請資金支持。 在高速鐵路資金來源中，除聯邦政府撥款資助外，地方政府財政和私 營部門投資也占重要比重。由于高鐵項日耗資巨大，政府支持有限，如何 吸引私營投資參與項目，是地方政府面臨的置自在貨運方面，由于各鐵路公司獨立經營，聯邦政府沒有提出長期發展 規劃。美國鐵路貨運公司經歷了較長時間的低迷，較高的誤點率、靈活性 較差的經營模式使之在與空運和公路運輸的競爭中不占優勢，大批地方性 小貨運企業紛紛倒閉。但近年來，鐵路貨運在運輸成本上的優勢逐漸顯現，貨運企業也通過改善公司治理、增加技術含量等做法有效降低誤點率，提 高競爭力。能源企業、快遞企業等紛紛將鐵路作為運輸產品和貨物的選擇。 美國鐵路貨運有望在未來走出低谷，在美國貨運版圖上占據重要位置。 [美國港口設施管理職責]美國港口管理權限隸屬地方。多數港口屬 市縣管理，港務局大多由當地市縣政府管理，也有個別港口由州管理。港 口財政及行政均隸屬于州、市管理。除港口外，港務局通常還管理該地區 其他市政或交通項目。以紐約-新澤西港務局為例，該港務局管理了紐約州 和新澤西州境內的五個大型機場(包括肯尼迪機場、拉瓜迪亞機場和紐瓦 克機場)、六個隧道和橋梁(包括林肯隧道、荷蘭隧道)、三個公交汽車 樞紐、五個港口、十個房地產開發項目(包括世貿中心)等。 美國聯邦政府沒有主管港口的專門機構，但渺及或影響港口的建設和 管理的機構卻很多，主要有:交通運輸部的海運管理局、聯邦海事委員會、 環境保護署等。 港口建設資金主要來自幾個方面: (1)港口收入。美國政府賦予港務管理機構特殊的待遇。港務局除 了管理經營港口設施外一般都具有土地開發利用權、土地和建筑物的出 租權，同時還管理鐵路、公路、隧道、橋梁、甚至向港口企業征稅權。因 此港口收人是港口資金的重要來源之一。港口的建設和營運費用原則上從 港口收人中支付。 (2) 債券。大部分港口有權發行債券，因此債券也是港口建設資金 的重要來源。 (3) 政府投資。美國聯邦政府和州政府均對港口建設有投入。主要 用于港界以外進港航道的建設和維護，而不對港口設施進行投資。 在港口的開發經營中，有時也可以得到來自政府的間接支持，如紐約 一新澤西港大量租用了所占據的市政當局的土地，價格遠遠低于市場水平。

【美國管道運輸設施管理職責】管道運輸具備運量大、永久占用土地 少、受氣候條件影響小、油氣揮發損耗小、運費低廉等特點，成為石油、 天然氣等極佳的運輸方式。美國管道運輸的發展一直走在世界前列，自 1860年就已開始。很多管道貫穿北美大陸。根據Pipeline & Gas Journal 數據，截至2012年，北美地區共有31951英里的管道正在建設中或計劃建 設。 美國聯邦交通部下設的管道和危險品安全管理局 (Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration )是聯邦政府管理油氣管道運 輸的部門，對管道運輸的安全性提出要求，并處理管道運輸中產生的安全 問題。此外，還負責美國管道運輸與國際互聯的事務。 管道建設由私營企業承擔。管道使用者在管道開工前與管道所有者簽 署協議。管道建設項目由聯邦政府和所通過的州政府進行審批。參與審批的聯邦政府部門除交通部外，還有能源部、環保署、國務院等。評估標準 通常包括安全性、環保性等。聯邦政府通常不會為管道建設項目提供資金。