新華網北京5月19日電（張世祥）根據海關總署的數據，2016年全年累計進口動力煤9765萬噸，同比增加1444萬噸，增長17.35%;2016年全年累計進口褐煤7218萬噸，同比增加2392萬噸，上升49.56%。

進入2017年，我國進口煤仍舊在大幅增加。2017年4月份我國進口煤及褐煤2478萬噸，月環比增加269萬噸，同比增幅達31.8%;1月份—4月份我國累計進口煤及褐煤8949萬噸，同比增長33.2%。

眾所周知，煤炭是我國主體能源。煤炭產業是國民經濟基礎產業，涉及面廣、從業人員多，關系經濟發展和社會穩定大局。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發展、職工就業和社會穩定造成了不利影響。與此同時，劣質煤炭的進口嚴重危害國民生存環境和身體健康。

5月10日，國務院常務會議指出，要嚴格控制劣質煤的進口。隨后，發改委在發布的《2017年煤炭去產能實施方案》中提到，要嚴控劣質煤生產流通和進口使用，認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，嚴格進口檢驗標準和程序。

據記者從質檢總局公布數據了解到，2016年，國內共檢驗進口煤炭22270批次、重量19573.26萬噸、貨值96.62億美元，同比分別增長7.56%、-7.79%、-24.81%。進口煤炭來自19個國家和地區，主要進口國按重量排序依次為：澳大利亞、印度尼西亞、朝鮮、蒙古、俄羅斯、菲律賓和加拿大。不合格批次5113批次、重量5783.97萬噸、貨值30.56億美元，同比分別增加41.24%、4.04%、-15.46%。批次、重量、貨值不合格率分別為22.96%、29.56%、31.63%。不合格進口煤炭主要來自于朝鮮、俄羅斯、澳大利亞、印度尼西亞、加拿大等國家。

據相關部門分析認為，2016年全系統共檢驗進口煤炭批次較2015年明顯上升，重量、貨值均有減少。批次不符合項目主要是全水分、灰分、發熱量等指標，不合格原因主要是檢測項目指標與合同要求不符，對于上述原因經過買賣雙方協商后無退貨或拒收情況；另外，有301批、97.33萬噸煤炭環保指標不符合《商品煤質量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）（第16號令）要求，均出具了《檢驗檢疫處理通知書》做退運處理，減少了環境污染，保護了國門安全。

質檢總局該份報告顯示，2016年全系統檢驗進口煤炭來源國和地區按重量依次為澳大利亞、印度尼西亞、朝鮮、蒙古、俄羅斯、菲律賓和加拿大。

從該份材料檢驗情況來看，澳大利亞、印度尼西亞、朝鮮、蒙古、俄羅斯、菲律賓和加拿大七個主要國家的進口煤炭均有不合格批次檢出。就重量不合格率而言，加拿大、朝鮮、菲律賓的進口煤品質穩定性最差，重量不合格率分別達到65.28%、60.97%和46.16%。澳大利亞、印度尼西亞、蒙古、俄羅斯的進口煤炭品質相對穩定，其重量不合格率均保持在30%以下。此外，越南、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、緬甸、馬來西亞、美國、巴基斯坦、莫桑比克、臺灣、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等地由于進口煤炭總量過少，不能充分表明其質量安全狀況，需要今后進一步關注。

另外，從進口煤炭不合格情況分析來看，2016年全國各口岸進口煤炭種類較多，按照HS分類包括無煙煤、煉焦煤、其他煙煤、其他煤、褐煤五個品種。各煤種不合格項目不盡相同，主要有全水分、灰分、發熱量等。

再次，從不合格原因分析來看，一是裝港采樣方法不規范。如朝鮮基礎設施落后，港口和交通條件較差，人員能力水平有限，不能完全按照標準要求進行采樣，造成采樣偏差；另外國外煤炭大多采取小船裝運，然后在錨地過駁裝載的方式，勢必造成取樣代表性降低，配貨準確度和均勻性相對較差。

二是合同不規范。進口無煙煤的貿易雙方在簽訂合同時，將簽訂的合同值范圍規定在一個狹小的范圍區間內。以發熱量為例，發熱量在5650kcal/kg-5750kcal/kg,只有100卡的上下浮動，測定的結果往往高于合同值，造成不合格情況的發生。其次是出口貿易國對優質煤炭出口的限制。煤炭作為不可再生資源越來越受到各國重視，各國出于對本國資源的保護，只允許低質的無煙煤出口，為應對出口國政策，在合同的簽訂過程中雙方往往將合同值定的較低，進而出現不符合合同要求的情況。

三是貿易結算方式不利于保證進口煤炭品質。國際煤炭貿易普遍采用先付款、后發貨方式，國內買方對進口煤炭質量缺乏制約，且索賠困難，造成進口煤炭品質易偏離合同要求。

四是裝運過程中的氣候和天氣對煤炭含水率影響較大，如遇雨天將加大水含量。另外，出于環保的要求裝貨過程中采取噴水措施，導致煤炭水分增大、發熱量降低。

五是部分供貨商受利益驅動，為增加重量而故意注水或以次充好，有些不誠信發貨人的檢測報告中甚至存在造假現象，導致裝運前檢驗報告數據與到貨實際檢驗結果相差較大 的情況時有發生。

六是不符合《辦法》中環保項目的檢測要求。這種不合格也是進口煤炭質量安全監管的重點和方向。

對此，業內權威人士建議，國內煤炭貿易企業在簽訂合同條款過程中要重視相關環保項目，并加強進口煤炭裝運前檢驗，同時，在簽訂貿易合同時采取有效措施，維護自身利益。

行業相關部門針對國內當前煤炭貿易的狀況，指出，首先，要建立進口煤炭風險分析和預警機制。其次，要進一步增強進口煤炭監管工作合力。再次，要完善口岸檢驗檢疫配套設施建設。第四，要加強檢驗監管人員技術交流。第五，要加強人員法制培訓。第六，要積極推進科研工作。第七，要服務供給側改革，加強檢驗檢疫措施研究。最后，要強調“安、衛、環”抓手，提升執法權威性。

另據記者了解，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側改革、抓好去產能改革任務的決策部署，保護國民健康和安全、保護生態環境，2016年國家相關部門繼續嚴格加強對進口煤炭的檢驗監管，按照《辦法》規定，對進口煤炭實施批批放射性檢測、外來夾雜物檢驗和灰分、硫分、發熱量、砷、汞、磷、氯、氟八項環保項目檢測。對環保項目不合格的進口煤炭，一律禁止進口，將劣質煤炭擋在國門之外。以技術性措施服務于供給側改革、環境保護等一系列國家宏觀經濟戰略，有力地促進了煤炭貿易的持續健康發展，保障了國門安全。