中歐經貿關系是中歐全面戰略伙伴關系的重要基礎。長期以來，中歐 經貿關系總體保持持續快速發展，合作不斷深化，領域不斷拓寬，機制不 斷健全，形成了互利共贏局面。

【中歐經貿關系的法律基礎】中國與歐洲共同體于1975年建立外交關 系， 1978年簽署《貿易協定》。這是中歐之間第一個經貿領域協定。根據 該協定，中歐相互給予最惠國待遇，并決定建立中國·歐洲共同體貿易混合 委員會機制(即目前的中歐經貿混委會機制) 0 1985年，中國對外經濟貿 易部與歐委會第一總司分別代表中國政府和歐洲共同體理事會簽署《中歐 貿易與經濟合作協定) (以下簡稱1985年協定) ，以取代1978年協定。 1985年協定共有18個條款，吸收了1978年協定中最惠國待遇、保障 措施、價格、貿易平衡等條款，增加了經濟、工業和技術合作條款，涉及 貿易、投資、工業、農業、科技、能源、交通、環保、礦產、金融、發展 合作等眾多領域，并對中國與歐洲共同體以及中國與歐洲共同體成員國的 雙重關系做出明確界定。

1985年協定作為現行有效中歐政府間協定，是一份最全面的基礎性法 律文件，在雙邊經貿關系中具有重要地位和作用，體現在以下兩個方面。 第一，協定明確規定，歐洲共同體給予中國最惠國待遇。在當時歷史 條件下，這是中歐關系中一個很大的進步和提升。 第二，協定明確規定，建立正部級中歐經貿混委會機制。雙方定期回 顧和評價中歐經貿關系發展情況，及時發現并探討解決存在的問題，對下 一步發展方向提出指導性意見。在各相關部門、行業協會和企業的積極支 持和參與下，中歐雙方迄今已成功召開29屆經貿混委會，為促進中歐經貿關系健康穩定持續發展起到了不可或缺的作用。

30多年實踐證明， 1985年協定及其項下的中歐經貿混委會及諸多工作 組等機制，為擴大中歐貿易、深化雙邊合作、促進中歐經濟發展做出了重 要貢獻，同時對深化中歐整體關系起到重要作用。其重要性和有效性得到 了中歐雙方領導人充如人可。 進入新世紀以來，中歐經貿關系繼續快速發展，其中雙邊貿易額翻了 超過三番。 1985年協定已不能全面反映中歐經貿關系發展的廣度和深度， 雙方一致認為有必要完善該協定。 2006年中歐領導人在第九次會晤期間決定完善1985年協定。 2007年6 月第22屆中歐經貿混委會期間，雙方共同宣布正式啟動完善1985年協定談 判。目前，完善1985年協定談判已完成近半數章節，但剩余章節雙方立場 分歧較大，談判暫時進人停滯狀態。 2013年11月第16次中歐領導人會晤 上，雙方宣布啟動中歐投資協定談判。雙方在2014年2月啟動了投資協定 首輪談判，目前己進行了7輪談判。

【雙邊貿易】根據中方統計， 2014年中歐貿易額突破6000億美元大 關，達到6151.41l美元，增長9.9%，占中國對外貿易總額的比重為14.3%， 歐盟繼續保持中國最大貿易伙伴地位。其中，中國對歐盟出口3708.8億美 元，增長9.4%，占中國出口總額比重為15.8%，歐盟是中國第二大出口市 場。中國自歐盟進口2442.5億美元，增長10.7%，占中國進口總額比重為 12.5%，歐盟繼續保持中國第一大進口來源地。 據歐方統計， 2013年歐中貿易額達4356億歐元，下降1.7%，占歐盟 對外貿易總額比重為12.5%。中國仍是歐盟第二大貿易伙伴，歐中貿易與 歐美貿易的差距為43創乙歐元。

其中，歐盟自中國進口280時乙歐元，下降 4%，占歐盟進口總額比重為16.6%，中國仍是歐盟最大進口來源地。歐盟 對中國出口 1481億歐元，增長3%，與同期歐盟出口總額增速持平，占歐 盟出口總額比重為8.6%，中國退居瑞士之后，成為歐盟第三大出口市場。 貿易結構方面，中國對歐盟出口產品結構進一步優化，繼續從傳統勞動密 集型產品向高新技術產品延伸，其中，機械和交通設備占比達51.6%。同 時，中國也成為歐盟通用機械、辦公設備及電腦、通訊設備、電子設備、 船舶、奢侈品等主要出口市場。 中國對歐盟出口的主要產品為:服裝及衣著附件、自動數據處理設備 及零部件、電話機、紡織紗線、織物及制品、鞋類、家具及其零件、農產 品等。中國自歐盟進口主要產品為:汽車及汽車零配件、醫藥品、農產品、 計量檢測分析自控儀器及器具，飛機及其他航空器等。

【雙向投資】(1)歐盟對中國投資和技術轉讓方面。歐盟是中國累計第四大實際 投資來源地。據中方統計，截至2014年底，歐盟對華投資累計實際投入 966.3億美元。同時，歐盟也是中國第一大技術引進來源地。截至2014年 底，中國自歐盟引進技術項目數48421個，合同金額1812.2億美元。據中 國商務部統計， 2014年，歐盟對華投資項目 1499個，增長3.7%，實際投 資62.到乙美元，同比下降4.5%。其中，英國、法國、荷蘭和德國是歐盟對 華投資的主要國家。 (2) 中國對歐盟投資方面。近年來，中國一批有實力的大企業開始 在歐盟主要成員國投資，如吉利收購沃爾沃、 TCL收購施耐德、中遠集團 在比利時安特衛普港口斥資收購集裝箱碼頭、 1工汽集團在英國設立研發中 心等。中國企業對歐盟技資存量最多的成員國主要有德國、英國、荷蘭、 法國、瑞典、西班牙、意大利和波蘭。據中國商務部統計， 2014年當年中 國對歐盟直接投資流量97.87億美元。截至2014年末，中國對歐盟直接投 資存量542.10億美元。中國對歐投資巳覆蓋所有歐盟成員國。中國企業在 歐盟的投資主要分布在制造業、金融業、批發和零售業、租賃和商業服務 業、交通運輸和倉儲業等。

【承包勞務】歐盟各成員國主要為經濟發展水平較高的國家，工程建 筑技術標準和市場準入規則都比較復雜，對外籍勞務的限制也比較嚴格， 基本上屬于成員間的市場自由化，因此中國企業在歐盟開展工程承包和勞 務合作規模有限。據中國商務部統計， 2014年，中國企業在歐盟共新簽承 包工程合同額44.3億美元，完成承包工程營業額36.時乙美元。

【中歐貿易摩擦】隨著中歐貿易規模的不斷擴大，中國正成為歐盟貿 易救濟措施的主要對象國。2014年，歐盟總計對外發起16起貿易救濟調查， 其中6起針對中國產品(包括5起反傾銷調查和1起反補貼調查) ，占歐盟 發起調查總數的37.5%。 歐盟早在1979年對中國產品發起首起反傾銷調查，是對華立案反傾銷 調查和實施反傾銷措施最多的世貿組織成員之一。中國已成為歐盟反傾銷 最大的目標固和受害者。 自2010年以來，歐盟又對中國產品連續發起反補 貼調查。

( 1 )如何認識和處理中歐貿易摩擦 中國加入世貿組織之后，中歐經貿關系保持了良好的發展勢頭，雙邊 貿易額逐步增大，歐盟己是中國最大的貿易伙伴，中國是歐盟的第二大貿 易伙伴。 雙邊經貿合作碩果累累的背后隱藏著結構性矛盾和沖突，歐盟方 面頻繁對中國商品進行反傾銷和反補貼調查，將中國措施和政策訴諸 WTO，引發為外界關注的中歐貿易摩擦。從近幾年看，中歐貿易摩擦已從 產品摩擦向規制制度摩擦變化，由貨物貿易向與貿易相關的服務貿易、知識產權、技術標準、環境保護、勞工標準等轉變。在某些特殊時期，局部 貿易摩擦甚至成為影響中歐貿易大局的關健。因此，我們必須高度重視， 認真分析原因，積極應對中歐貿易摩擦。 如何看待和處理貿易摩擦成為考驗中歐雙方是否有能力有智慧管控 雙邊貿易摩擦的關健所在。一方面，在如何看待的問題上，中歐巨額貿易 容易產生摩擦是正常現象，應當以平常心認識。另一方面，在如何處理該 問題上，要遵守WTO各項原則和規則，維護自由貿易，避免濫用貿易救措 施，避免將WTO允許的于段淪為貿易保護主義的工具。中國政府一貫主張， 在雙邊范圍內，中歐均應把對話作為解決分歧的優先選擇，通過對話和協 商解決爭端;在多邊框架下雙方要加強合作，共同反對貿易保護主義，推 動中歐貿易取得更多的成果與發展。在歐盟經濟復蘇尚未穩定、世界經濟 也面臨不少困難的情況下，歐盟應加強同他方的經濟交流與合作，為各自 產業界提供更多的發展機會，妥善解決貿易摩擦和分歧，而不應當動輒訴 諸貿易救濟措施。 企業是貿易摩擦受害的直接主體，更需要對貿易摩擦有正確的認識。 既要看到經貿關系深化會帶來產業利益的沖突和貿易摩擦，但又要看到經 貿合作相互依存度的提高，各方休戚與共。貿易摩擦直接來自于不同國家 企業和產業之間的競爭，困而企業是正確處理貿易摩擦中不可或缺的一 員。中歐雙邊經貿合作為兩國人民帶來了實實在在的經濟利益和大量就業 機會，中歐經濟已經是你中有我、我中有你的利益共同體。中國的發展需 要歐洲，歐洲的發展也離不開中國。中歐雙方企業盡可能通過磋商解決分 歧，通過合作尋求互利共贏，共同維護健康穩定的產業發展環境。在經濟 全球化的大背景下，中歐雙方產業在投資、科研和知識產權等方面有很大 的合作空間和前景，雙方企業要加強交流，尋找利益契合點，深化"共贏" 理念。

(2) 歐盟內部處理貿易摩擦的立場 中歐關系出現波折的深層原因是結構性的，就是由于中國的迅速崛 起，在經濟上給部分歐盟國家造成一定沖擊，歐洲內部貿易保護主義醞釀， 并反映到歐盟和部分成員國政府的政策上。在歐盟成員國內，不同的成員 國由于其經濟基礎的不同，在貿易政策方面的優先選擇也不同。大體上可 以劃分出"自由貿易"與"保護主義"兩大集團。在歐盟的反傾銷決策過 程中，一國經濟利益集團通過國內的政治機構施加的影響將決定該國對反 傾銷案的態度及投票。各國有影響力的利益集團對于本國的貿易政策也有 相當強的影響力。大型企業在多數國家都有很強的實力，由這些利益集團 發起的貿易保護案件是主流。 從歐盟國家整體的貿易政策偏好看，北歐、英國、愛爾蘭偏向自由貿 易，而西歐、南歐、東歐傾向貿易保護。但不同的國家對不同的產業保護的程度也有較大差異。法國、意大利、西班牙、葡萄牙和希臘在內的西南 歐國家，由于經濟結構調整遲緩，仍保持著大量的勞動密集型產業，如紡 織服裝業與制鞋業等，但勞動成本遠高于中國，在競爭中處于劣勢，因而 容易受到大量中國進口商品的沖擊。農業、紡織、鋼鐵仍然被多數國家列 人需要關注的產業。從自由化政策的角度看，大多數國家對于一般制造業 均采取相對寬松的貿易政策。 北歐國家普遍規模較小，經濟的外部依賴性較強，所以它們愿意與世 界其他國家和地區保持良好的貿易關系，希望歐盟能放眼經濟體外，不斷 改革。英國和愛爾蘭崇尚市場經濟和自由貿易，希望歐盟拋棄拘泥于內部、 缺乏靈活性的做法，真正打開市場，適應經濟全球化。南歐國家雖然傾向 于貿易保護，但內部也不完全一致。東歐國家盡管享受了歐盟統一大市場 的成果，但是由于東歐經濟狀況相對薄弱，其產品與中國輸歐產品有較大 的替代性，因此部分東歐國家也傾向于支持歐盟對華采取貿易措施。歐盟 內部各國之間關系錯綜復雜，即使在統一板塊內的國家也會有不同的貿易 態度。 企業在應對貿易摩擦時，要關注到歐盟內部成員國失衡和差異，重點 針對歐盟內部貿易保護傾向嚴重的國家，如意大利、西班牙、葡萄牙以及 希臘等國，通過走出去擴大投資、優化出口產品結構等方式減少貿易摩擦。

(3) 歐盟反傾銷和企業應對 ①歐盟反傾銷法律制度 1957年3月25日歐洲代表在羅馬簽訂的《歐洲經濟共同體條約) (簡 稱《羅馬條約) )決定在歐洲經濟共同體內采取共同的商業政策。 1962 年歐洲經濟共同體過渡期結束后，歐洲統一商業政策需要建立有統一的規 則，于是歐共體在1968年頒布了首個反傾銷和反補貼法。隨著歐洲一體化 進程的逐步推進，歐盟反傾銷法在不同歷史階段根據形勢的需要不斷演 進。目前的版本是《里斯本條約》生效后，歐盟理事會于2009年頒布的第 1225/2009號條例，簡稱反傾銷基本條例。該條例全文共24條，內容涵蓋 反傾銷各項實體和程序規定。這些規定依次為原則、傾銷的確定、損害的 確定(含因果關系)、共同體產業的定義、反傾銷立案、開展調查、臨時 措施、承諾、無稅結案和采取最終反傾銷措施、溯及力、期限、復審(包 括臨時復審、日落復審和新出口商復審)和退稅、反吸收調查、反規避調 查、一般條款、磋商、核查、抽樣、不合作、保密、披露、共同體利益、 最后條款等。該條例頒布后分別于2012年和2014年進行了蘭次修改。

其 中2014年的法律修改在決策機制上發生了重大改變，將專家委員會制度 ( Comitology )納入決策程序的同時，將最終決策權由歐盟理事會轉給歐 委會。 ②歐盟反傾銷的決策程序歐委會一直是反傾銷的主管調查機構。在《里斯本條約》生效前，它 的職能覆蓋了從立案到采取最終反傾銷措施之前的所有階段，僅僅把采取 最終反傾銷措施的決策權交給部長理事會。在實施反傾銷的過程中，歐委 會下設的貿易總司(具體執行機構是貿易救濟司)負責反傾銷原審及復審 的立案、傾銷調查、損害調查、實地復核、終止調查、征收臨時反傾銷稅、 接受價格承諾等具體事項，并在征求反傾銷咨詢委員會的意見后，做出初 裁。隨后繼續評估調查結果，根據調查結果，就最終反傾銷措施提出建議。

該建議由部長理事會通過決策程序進行投票表決后決定是否被采納。部長 理事會由歐盟各成員國有關部長組成，通過表決機制對歐委會的反傾銷措 施建議作出決策。歐委會必須每年向歐洲議會提交一份反傾銷調查年度報 告。反傾銷咨詢委員會由每個成員國派一名代表和歐委會的一名代表組 成，由歐委會代表擔任反傾銷咨詢委員會主席。反傾銷咨詢委員會的磋商 是歐盟反傾銷基本條例賦予成員國在調查的各個階段有權過間和監督反 傾銷事務的權力，目的是在反傾銷事務中給各成員國提供發表意見的機 會，但磋商的結果并不必然是強制性的，部長理事會才具有最終的決定權。 部長理事會通過表決機制對歐委會提交的終裁措施建議案做出決策。表決 機制主要有簡單多數和加權多數兩種形式。加權多數僅適用于部長理事會 改變歐委會臨時措施、改變歐委會接受承諾的決定、改變歐委會終止反傾 銷調查的決定等三種情形，但實踐中幾乎沒有發生過。

反傾銷的簡單多數 表決機制在絕大多數情況下采取"反向簡單多數"的表決方式，在一個具 體案件中超過半數的成員國明確反對，才能否決歐委會的提案。 而在2014年法律修改后，歐委會在反傾銷事務中獲得了原來應由理事 會所享有的發布反傾銷措施執行規章的權力。

原來理事會批準最終措施的 法規并且簡單多數成員可以阻止歐委會提議的規則，變為: (1)最終反 傾銷或反補貼措施由歐委會批準( adopt) 0 ( 2 )審查委員會通過有效多 數的投票規則控制(∞ntrol) 歐委會。因此，取消部長理事會以簡單多數 投票表決的決策程序改為由審查委員會( examination ∞mmittee) 以有 效多數表決機制進行決策的程序。有效多數 (qualified m司ority )的表決 機制就是依據各成員國其國內生產總值 (GDP) 和人口等條件計算出的權 重而持有的票數進行投票，而不是一國投一票。目前28個成員國共有352 票，如260票或以上支持，則提議通過;如260票反對，則提議被視為拒絕; 除此之外的其他投票結果均視為無觀點 (no opinion) 。當歐委會關于反 傾銷措施的建j卻呈交審查委員會時，如果審查委員會通過或元觀點，則提 案均獲得通過，歐委會將批準執行法規草案。如果審壁委員會反對，審查 委員會主席可有兩種選擇:一是兩個月內向審查委員會提交修改后的法律 草案;二是一個月內將法律草案提交到上訴委員會。上訴委員會可以被認 為是審查委員會的翻版，其功能和投票體系與審查委員會相同。上訴委員會仍按有效多數的規則進行投票;如投票結果是通過或元結果，則提案通 過;如結果還是拒絕，則提案最終被拒絕。 歐委會作為反傾銷政策的執行機構，在很大程度上主導反傾銷調查進 程，從表面上看，征稅的決策權受到由成員國代表組成的專家委員會的制 約。如果專家委員會決定反對歐委會的提案，官要提供有力的證據以支持 其決定，并且需要超過260票的反對意見，這就造成很難推翻歐委會提案 的現實。 ③歐盟實施反傾銷的要件 歐盟理事會1225.坦009號規則(反傾銷基本法)規定，當下列四項條 件同時得到滿足時，歐盟可征收反傾銷稅。一是存在傾銷的事實:產品在 歐盟市場上的出口價格低于其在生產商本國內市場上的售價(稱為"正常 價值" ) ;二是傾銷已對歐盟產業造成損害，如市場份額流失、制造商被 迫降低價格、以及由此在生產、銷售、利潤、生產力等方面產生的壓力; 三是傾銷進口產品和產業損害之間存在國果關系;四是反傾銷符合歐盟公 共利益。在這一問題上，出口商、歐盟進口商、以及(通常是反對征收反 傾銷稅的)歐盟用戶和消費者都會獲邀闡述其意見。若上述條件得到滿足， 相關出口國的所有相關產品均會被征收歐盟反傾銷稅。而反傾銷稅是在一 般進口稅(若有)之外另計，按照歐盟反傾銷低稅率原則，其額度不得超 過"傾銷幅度"或"損害幅度"中較低的一項。從法律抗辯的角度，企業 應訴歐盟反傾銷主要就上述四個要件進行法律抗辯或爭取歐盟同盟軍的 支持。 ④歐盟反傾銷程序 (1)申訴。當某一產業內的歐盟企業(即生產與傾銷產品同類產品 的歐盟生產商)認為來自非歐盟國家的傾銷產品對其造成了實質損害，那 么這些企業可以向歐盟委員會提出申訴。這一申訴必須獲得相當數量的歐 盟生產商的支持方可成立一申訴企業的累加產量必須達到該產品在歐盟 范圍內總產量的25%或以上。申訴必須通過證據資料證明來自非歐盟國家 的某項產品正被以傾銷價格出口至歐盟，且對歐盟企業造成了損害。 (2) 調查程序。歐盟委員會將在45日內對申訴進行審查，并與歐盟成員國商議 決定該申訴的證據是否充分、值得啟動正式調查。調查通常為期15個月。 在此期間，歐盟委員會就相關事項開展深人調查，歐委會于展開反傾銷調 查后，為調查盟內產業是杏受到損害，以及裁定出口商反傾銷稅率，將將 對涉案產品的進口商、出口商、歐聯同類產品生產者發送不同類別問卷。 出口商一般有37天的答卷時間。歐盟委員會通常在9個月內征收臨時反傾 銷稅。臨時反傾銷稅會包括在進口商進口產品時需提供的關稅保付保函 中。之后，企業可向歐委會提交價格承諾申請。 (3) 采取最終措施。歐 委會將調查結果提交反傾銷委員會進行討論后，決定是否征收正式反傾銷稅，并下令征收臨時反傾銷稅。 正式反傾銷稅的有效期為五年，但若歐盟 生產商能夠證明取消反傾銷稅可能導致進一步傾銷，歐盟委員會則可重新 展開日落復審調查，并在原有五年期限的基礎上延長征稅期。成員國海關 具體負責反傾銷稅的征收工作，宮是反傾銷措施的執行機構。 企業對反傾銷稅決定持有異議者可在歐盟普通法院(前稱初審法院) 對其提出訴訟。在法律問題方面，歐洲初審法院的判決可以被上訴到歐洲 法院。而世界貿易組織 (WTO) 成員國對歐盟反傾銷法或具體反傾銷措施 存有爭議還可采用WTO爭議解決程序予以解決。 ⑤企業在反傾銷應訴的重點工作 反傾銷應訴是一項技術性很強的活動，企業首先要有健全和規范財務 管理制度，并且要積極應訴，如果不應訴或者應訴過程中存在欺詐等行為， 將會被歐盟采取懲罰性關稅。企業在積極應訴的同時要加強與商、協會、 政府和其他被訴企業的密切配合，聯合進口國的進口商、消費者及生產商， 尋找同盟軍。遇到歐盟不公正的做法，一方面充分利用進口國國內司法訴 訟，挑戰調查機關不公正裁決，另一方面及時向政府反映應訴中的問題， 推動政府在世貿組織尋求爭端解決保護。除此之外，防范風險也是企業應 對貿易摩擦的日常工作。在日常經營活動中，企業要提高防范意識，注重 提高產品附加值和競爭力，制訂合理的價格經營策略，維護出口秩序，抵 制低價竟銷實行多元化出口戰略，分散風險。 除反傾銷和反補貼措施以外，非歐盟國家向歐盟進口的產品還可能受 到數量限額等措施的限制。如果企業若計劃將其產品打人歐盟市場，仍需 遵守適用于其業務所在領域的特定法律法規。歐盟在各個產業均已出臺了 一系列措施，包括生產許可要求和特殊標簽要求等等。歐盟對化工制品及 其安全使用所執行的REACH條例就是一個具體例子。 REACH條例旨在通 過增加企業對化工制品生產的風險管理責任，加強對公共健康和環境的保 護。其中，化工制品生產商和進口商被要求整理并公布有關其產品屬性的 信息，以便能夠進行安全處理，并同時向歐洲化學品管理局的中央數據庫 登記相關信息。